警察一直被稱為人民的保姆,是社會安全防治網的第一線,也是最後一線,是法律公權力的展現,同時也是處理各種突發狀況的第一要員。不過,這樣的「保姆」,是僅僅適用於人類,還是也適用到貓狗身上呢?這是一個涉及層面極廣,極複雜的深刻討論,除了需要農委會與警政署兩大部門相互協調,更在預算,人力,制度上有著幾乎難以磨合之難處,這邊文章除了欲呈現警察在處理貓狗慘案實務上的困難之外,也要教導大家如何應對遇到「貓狗慘案」時的處理方法。

相信大家都曾遇到虐貓虐狗案,卻時常被警察打發的狀況吧?或者是跟動保處反應,卻許久才獲得回應的狀況吧?其實這一切都是結構性的問題,不是警察不受理,也不是動保稽查員不查緝,讓我們回到結構上慢慢來看「一個動保案」,究竟在體制內如何無力吧。

在這邊得先區分警察與動保稽查員兩者的職務:

簡單來說,一般動保案件會由動保稽查員負責受理(而動保稽查員沒有司法調查權,也就是說沒有公權力!),如果有需要會請求警察單位協助,而通常什麼狀態下警察會出現呢?

只要上全國法規資料庫,打上動物保護法,Ctrl + F,搜尋:有期徒刑

只要會被「判刑」,全部都跟警察有關!這樣夠清楚了吧?不過跟警察有關,不一定代表警察會幫忙,而這個不幫忙並不是警察真的一定是壞人(不保證沒有,但也不一定都是),讓我們繼續看下去:

動保稽查員,相當了解動保法,但是沒有調查權;警察,有調查權,但是只是「人民的保姆」,對動保法一竅不通!

在實務上常常會有兩邊難以配合的狀況,公家機關之間的公文傳遞,請求幫忙,遇到公家機關的見紅就休更是等待又等待,一邊有著法律上的知識與一線案情,一邊有著強制力,但拆開來又隸屬於不同體制下的人員時,配合起來則是慢如蝸牛,因此破獲重大動保刑案的,常常都是民間自發性的團體或者是在地的非營利動保組織。

此外,這邊還不提動保稽查員以極少的人力處理極大量的動保案件,一天常常幾百件需要去處理,於情上可能不小心疏漏,於理上需要先挑選「重大」案件處理,人力不足,又沒有調查權(沒有強制力如同路人,民眾根本不用理會也不會怎樣!)的狀態下,處理案件就往如用簍子裝水,裝多少,漏多少!

想強調的是,制度的問題,造成合作上的困難,不一定真的是其中一方不想做事,想像一下兩人三腳時,體型差異極大,語言又不同的兩人,要怎麼同時邁出那正確的一步,乃至跑步呢?
體制與體制之間的溝通,幾乎不可能透過民間自發的處理,因此常常都是民間團體拿著早已搜證好的證據,請求,拜託警方受理!運氣好的話才有辦法成案,乃至於破獲。

(這邊我們甚至無法談論到,農委會底下的動保科,是用怎樣的方式,預算在經營與發展,體制的問題太多太多。)

在唐鳳政委召開的協作會議上,針對內政部幾乎不清楚動保第一線狀況的荒謬實錄下,有不少網友留言了許多實在的建議:

網友一:

動保員人力不足,若不成立動保警察,這些需要處理的事件就會造成台灣動保無法前進的原因。政府的人力配置應是依照業務內容和需求來開,不是因為人力不足所以事情可以沒人做或不用做。長期以來許多事都靠民間做前鋒,但確立方向正確,確實有需求,政府就該正式編列預算,正式訂人員編制。

網友二:

TO唐鳳內政部顯然完全不理解實際狀況

  1. 動保員沒有稽查權,實際上不屬於廣義上的警察
  2. 法務部也說明了動物稽查員不是司法警察
  3. 重大動保刑事案件都是民間機構破獲的,國內最有能力的就是NGO組織
  4. 所謂刑事案件比例極低是個天大的笑話,這句話實際上說明的是“動保刑事案件成案率”極低,因為在農政朝九晚五週休二日,警政告訴我們行文給農政7個工作天,內政部長官像是活在雲端之下,官方所見所有數據都是假的。

網友三:

目前最大的問題是,行政上舉證實在很困難,第一是動物受虐殺之後屍體保存,鑑定,取證的問題。光是保管的冷藏要在哪,就會是環保局,警察局,動保處等,相互踢皮球的事。而民間自己收藏也會遇到是否為屠體的罰則問題,同時民間冷藏在舉證上又會導致證據力減低,甚至不被承認。
第二在實務上,因為並非專職,所以人數少,從報案到抵達會遇到其他案件同時發生時的排擠效應,並且農政單位動保員沒有警察權,沒有警察陪同幾乎是等同路人,差別只在於能夠留紙條在人家門口,不會被環保員撕掉。

再者以警方角度而言,一個派出所理論上同時間再線輪班的含替代役,大概就12位,一個派出所的轄區去算,其實真的無法同時間負荷超過4個以上的勤務案件。更別說等待分局派刑事鑑識的輪班。所以第一線定會需要有在地民防的合作。但是相關培訓,地方政府與中央政府永遠只是兩手一攤說要問對方。

其次是動保員往往因為案件多壓力大,導致人員在職的流動量大,因此對於送案時的定罪依據,往往會遇到法令理解參差不齊,所以選錯送辦條文或是不嚴謹導致駁回或是無罪的狀況。這關係到相關機關日常法務進修經驗的交流是否有落實與確實排程進修。

最後,最大的問題是,沒有一個地方政府,有依照現行動保法規定去追踪犯罪者的後續,沒有追踪就不會有量化,量化無依據,法律只會變成空想,用東風壓西風的業者利益與人民想像的角力。

完整的議題展延圖:https://realtimeboard.com/app/board/o9J_kzqyBak=/

隨便搜尋虐狗,賣狗肉,就有無數的新聞跳出來,更甚者最近還有領養了近二十只的狗下落不明的案件發生!

「邱姓叔姪被愛媽發現捕捉流浪狗,照片PO網後被收容所志工認出,2人總共從收容所領養了20只流浪狗,分別是苗栗縣10只,新竹縣4只和新竹市6只,丸子根本不想把一手帶大的親人毛孩交給對方,但所內仍送養了,「我只能在旁邊哭,它們以為去享福,走的時候還在搖尾巴。」由於志工沒有權利檢視認養人資料,事情爆發後丸子才知道,邱嫌在苗栗領養10隻狗皆無故死亡,卻沒有列入黑名單,「最後一站新竹市收容所,明明電腦顯示已經帶走17只,為什麼還讓他再帶走3只?」」

體制如此無力且難以改變,現階段下,我們能做什麼

第一,若遇到任何動保案件,最重要的一定是保全任何證據!即使當下你非常驚慌失措,非常的生氣,還是請你拿起手機錄影,拍照,錄音!以及若是有任何的貓狗屍體,請你不要掩埋,不要焚化,一定要保全下來!

時間,地點,證據,影像,目擊證人,嫌疑人,能記錄多少就記錄多少。

因為任何的證據,都是為毛孩爭取公道的利器!

第二,堅持報案!請撥打110電話報案(因為電話會留有錄音紀錄)、做筆錄、拿到報案三聯單(三個程序完整報案),同時也請通報當地動保處。

警察若是收到來自民眾的檢舉,若是情況緊急可以先前往現場蒐集證據,或與動保員一同前往處理,由動保員進行現場的搜證。後續調查由動保員進行,但若是有需求,可與警方一同前往現場勘驗。若是涉及動保法第25條等條文之刑案,警方亦可以強制力介入,或由檢察官申請搜索令前往現場搜索。

第三,是最重要最重要的一部分:

集體訴求:
ㄧ,爭取設立動保警案,阻止犯罪。
二,推動公立收容所建立認養評估機制與後續追踪。

  • 活動日期:2018年4月29日(日)
  • 集合時間:下午13:30至16:00 (14:00台港連線)
  • 集合地點:內政部北側(濟南路側)
  • 活動網址:請點我

集會注意事項:

  1. 彩虹橋的祝福,參加人士穿著顏色不限。
  2. 若攜帶寵物請系上牽繩,如有攻擊性必須戴上口罩,自備足夠的食水給予寵物,和狗便袋保持環境整潔。
  3. 民眾可自行製作標語,海報表達你們的祝福與憤怒,傾聽浪浪所有圖片可供自行下載使用。

 

2018年4月29號,向內政部訴求動保警察的設立,同時也呼籲各地動保處認養機制的重新,審慎的建立,請政府主動,積極的出擊!消極對待的每一秒,這些生命就在消逝,被人類的惡意侵襲!

雖然每個人的力量看起來微小,實際上我們團結,就能有所改變,也許我們對改變的路徑仍然不清楚,但請一起來參與,也許我們能現場討論出更好的方法!毛小孩們無法發聲,受苦時也還是相信著人類,因此我們要盡我們最大的努力,去陪伴,去支持,去爭取!

我們所有的一小步,一小步,都有可能拯救這些消逝中的生命,毛小孩們溫暖了我們的生命,豐富了我們的生活,但同樣另外一處的毛小孩們,卻有可能遭受著人類最大惡意的傷害,我們無法想像那樣的痛楚,對他們的身心靈是多大的打擊,已經逝去的生命我們只能哀悼,但正因為如此,我們更要站出來,為了讓往後的貓貓狗狗們,不再受到傷害!

(原文轉載自:https://goo.gl/abufZ3

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